摘要：今年以來(lái)，生豬價(jià)格持續(xù)回落，養(yǎng)豬業(yè)再度陷入虧損境地。最近，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)連續(xù)兩次發(fā)布生豬價(jià)格過(guò)度下跌預(yù)警，并緊急啟動(dòng)三輪中央儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)工作。目前，我國(guó)原定生豬生產(chǎn)恢復(fù)的三年任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)提前完成，而后續(xù)還將有大型養(yǎng)殖企業(yè)新建和改擴(kuò)建的規(guī)模場(chǎng)陸續(xù)投產(chǎn)，隨著新增產(chǎn)能不斷釋放，市場(chǎng)供求關(guān)系將更加寬松，生豬價(jià)格整體下行已成必然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)盡快從擴(kuò)量增產(chǎn)模式轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效方面上來(lái)，從“量變”轉(zhuǎn)向“質(zhì)變”，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久“穩(wěn)價(jià)保供”，促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)能恢復(fù)；市場(chǎng)價(jià)格下行；穩(wěn)價(jià)保供對(duì)策
今年以來(lái)，全國(guó)生豬價(jià)格持續(xù)回落，養(yǎng)豬業(yè)再度陷入虧損境地。近日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布生豬價(jià)格過(guò)度下跌一級(jí)預(yù)警，緊急啟動(dòng)三輪中央儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)工作。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國(guó)原定生豬生產(chǎn)恢復(fù)的三年任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)提前完成。而隨著生豬產(chǎn)能從供給偏緊回歸至供需基本平衡，豬價(jià)下行已成必然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)盡快從擴(kuò)量增產(chǎn)模式轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效方面上來(lái)，從“量變”轉(zhuǎn)向“質(zhì)變”，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久“穩(wěn)價(jià)保供”，促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
1 產(chǎn)能恢復(fù)超預(yù)期，豬價(jià)肉價(jià)持續(xù)下跌
今年以來(lái)，生豬價(jià)格持續(xù)回落，目前，各地生豬出欄價(jià)格普遍跌至16元/公斤左右，與去年同期相比跌幅超過(guò)50％；豬肉價(jià)格跌至30元/公斤以下，跌幅也在40％以上，到6月25日豬糧比價(jià)已進(jìn)入過(guò)度下跌一級(jí)預(yù)警區(qū)間，養(yǎng)豬行業(yè)普遍出現(xiàn)嚴(yán)重虧損局面。
7月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，二季度末，全國(guó)生豬存欄43911萬(wàn)頭，比去年同期增加9915萬(wàn)頭，增長(zhǎng)29.2%；比去年底增長(zhǎng)8.0%，已經(jīng)超過(guò)2018年末的存欄量。能繁殖母豬存欄4564萬(wàn)頭，比去年同期增長(zhǎng)25.7%，比去年年底增長(zhǎng)9.7%，已經(jīng)超過(guò)2017年末的存欄量。全國(guó)生豬出欄33742萬(wàn)頭，比去年同期增加8639萬(wàn)頭，增長(zhǎng)34.4%；豬肉產(chǎn)量2715萬(wàn)噸，比去年同期增加717萬(wàn)噸，增長(zhǎng)35.9%。
今年以來(lái)，上市豬企的生豬存出欄量均有較快增長(zhǎng)。據(jù)博亞和訊統(tǒng)計(jì)，上半年16家上市企業(yè)生豬出欄量達(dá)到4280.27萬(wàn)頭，占全國(guó)比重約13.12%，較去年提高約5個(gè)百分點(diǎn)。其中，牧原出欄生豬1743.7萬(wàn)頭，比去年同期增加157.14%；正邦出欄生豬699.66萬(wàn)頭, 同比增加156.73%；新希望出欄生豬446.11萬(wàn)頭，同比增加110.14%；大北農(nóng)出欄生豬166.34萬(wàn)頭，同比增加157.25%。而隨著生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，市場(chǎng)供應(yīng)持續(xù)增加，全國(guó)生豬與豬肉價(jià)格進(jìn)入下行通道，本輪豬周期的下跌階段已經(jīng)來(lái)臨。
據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，6月份以來(lái)，由于二次育肥的大體重生豬（俗稱(chēng)牛豬）集中出欄，加之季節(jié)性消費(fèi)需求偏弱和進(jìn)口豬肉增加等因素共同疊加影響，豬價(jià)下跌幅度明顯加快。據(jù)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)，6月7日～11日，全國(guó)平均豬糧比價(jià)為5.88∶1，進(jìn)入過(guò)度下跌三級(jí)預(yù)警區(qū)間；而到了6月21日至25日，豬糧比價(jià)更下降至4.90∶1，進(jìn)入過(guò)度下跌一級(jí)預(yù)警區(qū)間，其時(shí)，全國(guó)大部分地區(qū)生豬出欄價(jià)格跌破14元/公斤。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月下旬生豬價(jià)格為13.9元/公斤，相較于1月上旬的36.8元/公斤，不到半年跌幅超六成。全國(guó)500個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，6月份第4周，全國(guó)生豬均價(jià)為13.76元/公斤。從1月份第3周的36.01元/公斤起，已連續(xù)22周下跌，累計(jì)跌幅達(dá)62%。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，7月份第1周全國(guó)生豬出欄均價(jià)雖有上升，為15.58元/公斤，但與去年同期相比仍然下降53.3%；全國(guó)仔豬平均價(jià)格46.99元/公斤，同比下降52.6%，本周全國(guó)平均豬糧比價(jià)5.01:1。豬價(jià)持續(xù)低迷，飼料價(jià)格不斷上漲，雙重?cái)D壓養(yǎng)殖環(huán)節(jié)盈利空間，導(dǎo)致養(yǎng)殖效益大幅縮水，按目前價(jià)格及成本推算，未來(lái)生豬養(yǎng)殖頭均虧損達(dá)560元左右。另?yè)?jù)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，4月份全國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)虧損面為1.1%，到5月增加至9.7%，擴(kuò)大8.6個(gè)百分點(diǎn)，6月末已經(jīng)普遍出現(xiàn)虧損。
而與年初相比，上半年上市豬企利潤(rùn)也大幅下滑。其中，牧原股份預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)94億元-102億元，同比下降5.4%-12.8%；天康生物預(yù)計(jì)歸母凈利潤(rùn)為2.2億元-2.6億元，同比下降68.8%-73.6%；唐人神預(yù)計(jì)歸母凈利潤(rùn)為1.7億元-2.3億元，同比下降46.7%-60.6%。溫氏股份預(yù)計(jì)歸母凈利潤(rùn)虧損22.60億元-25.60億元，凈利潤(rùn)同比下降154.41%至161.64%;正邦科技預(yù)計(jì)虧損12億元-14.5億元，凈利潤(rùn)同比下降150%至160%；天邦股份預(yù)計(jì)虧損5.5億元-6.5億元，凈利潤(rùn)同比下降136%-142%；新希望預(yù)計(jì)虧損29.5億元-34.5億元，凈利潤(rùn)同比下降193%-209%。
隨著生豬產(chǎn)能持續(xù)釋放，市場(chǎng)供應(yīng)不斷增加，豬肉價(jià)格也快速下滑。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，6月份全國(guó)規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量2200萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)66%，市場(chǎng)供需關(guān)系持續(xù)轉(zhuǎn)向?qū)捤?。今?月8日，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)豬肉均價(jià)為45.04元/公斤，到6月8日，下降至24.31元/公斤，4個(gè)月時(shí)間，豬肉價(jià)格跌幅近一半，到6月份第4周，已經(jīng)連續(xù)22周下降。7月份第1周，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉均價(jià)雖有小幅上漲，達(dá)到26.20元/公斤，但與去年同期相比仍然下降47.5%。
業(yè)內(nèi)人士表示，從當(dāng)前監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，生豬生產(chǎn)恢復(fù)已經(jīng)取得超預(yù)期的積極成果，可以說(shuō)，我國(guó)原定生豬生產(chǎn)恢復(fù)的三年任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)提前完成。而后續(xù)大型養(yǎng)殖企業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，隨著新增產(chǎn)能不斷釋放，市場(chǎng)供求關(guān)系將更加寬松，生豬價(jià)格重心整體下移趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，養(yǎng)豬高利潤(rùn)時(shí)代已基本結(jié)束。
當(dāng)前，暑期已至，正處于豬肉傳統(tǒng)消費(fèi)淡季，市場(chǎng)需求相對(duì)疲軟，加之進(jìn)口豬肉增加（今年1至5月份進(jìn)口量為196萬(wàn)噸，同比提高13.7%，疊加去年11月-12月出庫(kù)受限的80萬(wàn)噸凍豬肉，合計(jì)相等于增加了近3000萬(wàn)頭的生豬供給），市場(chǎng)供應(yīng)壓力較大，短期內(nèi)豬價(jià)缺乏持續(xù)反彈利好；近期，期貨盤(pán)面雖有反彈，但后續(xù)沒(méi)有資金入場(chǎng)，也限制了反彈的力度，導(dǎo)致生豬期價(jià)上行動(dòng)力略顯不足，預(yù)計(jì)短期也將陷入震蕩行情。因此，在生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)的情況下，日后雖然會(huì)有短暫的反彈行情出現(xiàn)，但整體弱勢(shì)的格局難以改變。廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)要警惕產(chǎn)能過(guò)盛風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注市場(chǎng)信息，科學(xué)合理安排生產(chǎn)，正確把握出欄節(jié)奏，避免盲目壓欄，行情見(jiàn)好就收，以落袋為安。
2 各項(xiàng)調(diào)控政策助力，后市或?qū)⒎€(wěn)中盤(pán)整
近期，持續(xù)回落的豬肉價(jià)格，讓“豬肉自由”得以實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者可以痛快地大口吃肉了，但也讓不少養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)陷入恐慌與焦慮之中。盡管專(zhuān)家此前已對(duì)“豬周期”做了預(yù)警，但年初還賺得“盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)”的生豬養(yǎng)殖業(yè)，如今不得不面對(duì)已經(jīng)到來(lái)的新一輪“虧損周期”。
針對(duì)當(dāng)前豬價(jià)不斷下跌，行業(yè)全面虧損的狀況，近期多部門(mén)連出“組合拳”穩(wěn)豬價(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)。據(jù)了解，6月9日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)了《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新預(yù)案）。按照該預(yù)案，6月16日，國(guó)家發(fā)改委向市場(chǎng)發(fā)布過(guò)度下跌三級(jí)預(yù)警；6月21日至25日，全國(guó)豬糧比價(jià)跌至4.90∶1、進(jìn)入過(guò)度下跌一級(jí)預(yù)警區(qū)間（即豬糧比價(jià)低于5：1）后，6月28日，國(guó)家發(fā)改委本月第二次發(fā)布豬糧比價(jià)過(guò)度下跌一級(jí)預(yù)警，隨即中央和地方緊急啟動(dòng)豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作。
據(jù)報(bào)道，7月7日，公開(kāi)競(jìng)價(jià)收儲(chǔ)本年度第一批中央儲(chǔ)備凍豬肉2萬(wàn)噸，成交均價(jià)達(dá)到25918元/噸；7月14日，第二批中央儲(chǔ)備凍豬肉1.3萬(wàn)噸競(jìng)價(jià)交易也已完成，成交均價(jià)為25698元/噸，折合商品豬價(jià)格大約在18.0-19.6元/公斤，兩輪競(jìng)價(jià)收儲(chǔ)價(jià)明顯高于當(dāng)期市場(chǎng)活豬和豬肉價(jià)格；7月21日，第三次中央儲(chǔ)備凍豬肉競(jìng)價(jià)交易2萬(wàn)噸指標(biāo)也已掛牌；同時(shí)，四川、甘肅、重慶等省、市也相繼啟動(dòng)地方收儲(chǔ)工作。
近期市場(chǎng)信息反饋表明，啟動(dòng)托市收儲(chǔ)后，對(duì)提振養(yǎng)殖信心，抑制豬價(jià)進(jìn)一步下跌，已經(jīng)產(chǎn)生一定預(yù)警效果。目前市場(chǎng)大豬出欄逐步收窄，豬市開(kāi)始呈現(xiàn)震蕩走強(qiáng)跡象。據(jù)中國(guó)養(yǎng)豬網(wǎng)豬價(jià)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，7月21日，全國(guó)外三元生豬出欄均價(jià)16.02元/公斤，豬糧比價(jià)5.69:1,環(huán)比均止跌回升，但同比豬價(jià)仍然下跌57.19%。
業(yè)內(nèi)人士表示，日前多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的調(diào)控新預(yù)案，是在非洲豬瘟疫情影響下，總結(jié)以往調(diào)控機(jī)制部分失靈等經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)近兩年的不斷實(shí)踐探索而制定，為在豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)方面更好發(fā)揮政府作用，提出了一系列更具針對(duì)性的舉措。據(jù)悉，新預(yù)案與2015年預(yù)案相比，對(duì)預(yù)警指標(biāo)和區(qū)間、儲(chǔ)備分類(lèi)和規(guī)模、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等核心內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，對(duì)近年來(lái)政府“有形之手”經(jīng)驗(yàn)做法予以機(jī)制化、制度化。
比如，新預(yù)案增加了兩個(gè)重要指標(biāo)：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標(biāo)作為一個(gè)先導(dǎo)性指標(biāo)，可通過(guò)能繁母豬存欄的變化情況，對(duì)未來(lái)8個(gè)月到10個(gè)月后生豬產(chǎn)能的變化做出預(yù)警；二是“36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格”指標(biāo)，該指標(biāo)更加貼近消費(fèi)者感受，在豬肉價(jià)格過(guò)度波動(dòng)時(shí)做出預(yù)警和響應(yīng)。此外，根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)殖成本變化情況，對(duì)養(yǎng)豬行業(yè)普遍認(rèn)可的“豬糧比價(jià)”指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，在生豬價(jià)格過(guò)度下跌或上漲時(shí)，設(shè)置出不同層級(jí)的預(yù)警區(qū)間，為市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整也留出充足的空間。
值得關(guān)注的是，新預(yù)案針對(duì)政府豬肉儲(chǔ)備的不同功能定位，分設(shè)了常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備，有望讓儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制更加靈活精準(zhǔn)。常規(guī)儲(chǔ)備與臨時(shí)儲(chǔ)備的運(yùn)用，使得豬肉儲(chǔ)備的整體規(guī)模大幅提升，有助于增強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)的調(diào)控能力。
業(yè)界專(zhuān)家指出，總體來(lái)看，新預(yù)案對(duì)生豬及豬肉價(jià)格堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，能夠充分發(fā)揮政府在豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)中作為關(guān)鍵抓手的重要作用。比如，在價(jià)格過(guò)高時(shí)投放儲(chǔ)備豬肉，以推動(dòng)價(jià)格向合理區(qū)間回落；在價(jià)格過(guò)低時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)，以托住市場(chǎng)。這樣既可保障居民消費(fèi)需要，又可避免生豬產(chǎn)能的過(guò)度擴(kuò)張或淘汰，有助于實(shí)現(xiàn)以供應(yīng)穩(wěn)保障價(jià)格穩(wěn)、以?xún)r(jià)格穩(wěn)促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)。
當(dāng)然，儲(chǔ)備調(diào)節(jié)新機(jī)制能否真正發(fā)揮作用，還有待市場(chǎng)進(jìn)一步考驗(yàn)，但落實(shí)包括豬肉在內(nèi)的重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，是一場(chǎng)不可回避的硬仗，需要統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、高效有力的調(diào)控合力。
據(jù)悉，為加強(qiáng)調(diào)運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效控制生豬疫情風(fēng)險(xiǎn)，防止生產(chǎn)與供應(yīng)大起大落，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》和《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案》（試行），從今年4月1日起，我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)施限制活豬調(diào)運(yùn)政策；各地也相繼推出生豬調(diào)運(yùn)新規(guī)，促“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變（比如，未來(lái)“北豬南運(yùn)”的局面將逐漸過(guò)渡到“北肉南運(yùn)”）。與此同時(shí)，從5月1日起，將全國(guó)劃分為5個(gè)大區(qū)開(kāi)展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作。
業(yè)內(nèi)人士指出，綜合考慮行政區(qū)劃、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況等因素，對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)施分區(qū)防控，有利于統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫病防控、生豬調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷(xiāo)銜接等工作，引導(dǎo)各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰行業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，對(duì)保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全有效供給將發(fā)揮重要作用。
而隨著生豬跨區(qū)調(diào)運(yùn)受限后，市場(chǎng)“區(qū)域調(diào)肉”不斷發(fā)展，為了規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈以及國(guó)家物流樞紐建設(shè)，肉類(lèi)屠宰加工以及流通物流冷鏈設(shè)施也將納入國(guó)家支持的序列。據(jù)悉，7月12日，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)《城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》提出，“重點(diǎn)支持服務(wù)于肉類(lèi)屠宰加工及流通的冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目，公共冷庫(kù)新建、改擴(kuò)建、智能化改造及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目”，項(xiàng)目的實(shí)施有望迅速補(bǔ)齊肉類(lèi)物流冷鏈運(yùn)輸?shù)亩贪?，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)豬肉的供給。
近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)養(yǎng)豬業(yè)的市場(chǎng)化手段也越來(lái)越完善。今年1月8日，生豬期貨在大商所正式掛牌上市，產(chǎn)業(yè)客戶(hù)穩(wěn)步增加。截至6月末，生豬期貨累計(jì)成交量156.9萬(wàn)手，成交額達(dá)5731.6億元，日均持倉(cāng)2.5萬(wàn)手。同時(shí)，多家期貨公司結(jié)合生豬期貨主動(dòng)為養(yǎng)殖企業(yè)量身定制風(fēng)險(xiǎn)管理方案，推出多種形式的“保險(xiǎn)+期貨”模式，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，解困助企助農(nóng)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，穩(wěn)定的豬肉價(jià)格既關(guān)系生豬生產(chǎn)，又關(guān)系百姓生活。宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是防止大起大落，避免“價(jià)高傷民”“價(jià)低傷農(nóng)”。從目前情況看，隨著前期壓欄大豬逐漸被市場(chǎng)消化，加之國(guó)家托市收儲(chǔ)政策支撐，將逐步緩解市場(chǎng)生豬出欄過(guò)?，F(xiàn)象，平復(fù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)恐慌出欄的情緒，有效地穩(wěn)定市場(chǎng)生豬出欄節(jié)奏，抑制豬價(jià)進(jìn)一步下挫，并有利于提振養(yǎng)殖信心，合理引導(dǎo)與穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)后市生豬及豬肉價(jià)格將以穩(wěn)中盤(pán)整為主。
3 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久“穩(wěn)價(jià)保供”，提質(zhì)增效是根本
非洲豬瘟在我國(guó)暴發(fā)三年來(lái)，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)邊恢復(fù)邊治理的階段。在這一過(guò)程中，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策“組合拳”全力救市，推動(dòng)了規(guī)模化發(fā)展，大量豬企快速擴(kuò)產(chǎn)，散戶(hù)養(yǎng)殖被重新得到支持和保護(hù)，目前已經(jīng)提前完成生豬生產(chǎn)恢復(fù)三年目標(biāo)任務(wù)。這次豬價(jià)下跌，政策體系構(gòu)建是不是應(yīng)該有更大的舉措？生豬養(yǎng)殖的下一個(gè)方向是什么？規(guī)?；?、規(guī)范化的路應(yīng)該怎么走？業(yè)界關(guān)切亟待回答。
專(zhuān)家表示，我國(guó)是全球生豬生產(chǎn)與消費(fèi)第一大國(guó)，豬肉作為我國(guó)一種重要的傳統(tǒng)的民生必需品，市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格走勢(shì)在一定程度上反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，能否保障其平穩(wěn)運(yùn)行，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善習(xí)習(xí)相關(guān)。但生豬產(chǎn)業(yè)的鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、范圍廣，“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的特征依然突出，帶來(lái)的直接弊端就是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，在遭遇自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)疫病等事件時(shí)，產(chǎn)業(yè)很容易出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，價(jià)格大起大落，繼而引發(fā)供需兩端的諸多問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，受內(nèi)外部環(huán)境變化影響，新舊矛盾交織疊加，問(wèn)題越發(fā)凸顯。比如，管理粗放、效率低下、成本偏高，直接決定了其處于劣勢(shì)地位。近年來(lái)，雖然規(guī)?；戎赜辛艘欢ㄌ岣撸ㄒ?guī)模豬場(chǎng)從去年年初的16.1萬(wàn)家，增加到目前的18萬(wàn)家），但與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，生產(chǎn)效率與管理水平尚存在明顯差距（如，繁殖率低、飼料消耗高等）；而產(chǎn)能恢復(fù)之后，價(jià)格必然下行，目前飼料價(jià)格大漲，防疫保健及環(huán)保投入等各項(xiàng)綜合生產(chǎn)成本增長(zhǎng)較快，疫病風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，行業(yè)虧損驟然增加。因此，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)而言，首先要科學(xué)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將生豬產(chǎn)能保持在合理水平。而要使行業(yè)走出周期性波動(dòng)的“怪圈”，必須加快生豬產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性同步改革。
需要強(qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是對(duì)存欄數(shù)量簡(jiǎn)單的增減，更重要的是對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種豬選育、飼料營(yíng)養(yǎng)、疫病防控、管理水平等環(huán)節(jié)的優(yōu)化整合。如今，“吃得上好肉”成為越來(lái)越多民眾的消費(fèi)共識(shí)，在需求側(cè)如何發(fā)力，來(lái)更好滿(mǎn)足老百姓的消費(fèi)需求也成為新課題。因此，面對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，唯有加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從擴(kuò)量增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，從“量變”轉(zhuǎn)向“質(zhì)變”，才能為長(zhǎng)久“穩(wěn)價(jià)保供”奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平穩(wěn)運(yùn)行，養(yǎng)殖收益得到合理保障，推動(dòng)行業(yè)逐步走出過(guò)山車(chē)式波動(dòng)的怪圈。
最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)人士表示，當(dāng)前，我國(guó)生豬養(yǎng)殖成本持續(xù)攀升，非洲豬瘟防控壓力仍然較大，防范生豬生產(chǎn)大幅波動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的根本途徑是立足國(guó)內(nèi)、發(fā)展生產(chǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，穩(wěn)產(chǎn)保供的目標(biāo)是將全國(guó)豬肉年產(chǎn)量穩(wěn)定在5500萬(wàn)噸左右，豬肉自給率保持在95%左右。為此，需繼續(xù)重點(diǎn)做好以下工作：
首先，要進(jìn)一步鞏固生豬生產(chǎn)恢復(fù)成果，大力推廣應(yīng)用節(jié)本增效新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)壓實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，毫不松懈抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非洲豬瘟疫苗研發(fā)；同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全面開(kāi)展生豬飼料玉米豆粕減量替代行動(dòng)。
在非洲豬瘟疫情發(fā)生后，由于母豬嚴(yán)重不足，各大中型養(yǎng)殖企業(yè)較大范圍地采用輪回雜交方式生產(chǎn)父母代母豬。目前，在生豬產(chǎn)能已恢復(fù)的情況下，豬價(jià)下跌在客觀上也將倒逼產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，正好加速淘汰低產(chǎn)母豬等落后產(chǎn)能（特別是將過(guò)渡期臨時(shí)留作種用的三元肥豬應(yīng)及時(shí)淘汰），代之以產(chǎn)能更高的二元母豬，借機(jī)更新優(yōu)化豬群，以提升繁殖率，提高飼料轉(zhuǎn)化率，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。
第二，完善良種繁育體系，打造華系品牌，強(qiáng)化種業(yè)支撐，促進(jìn)地方品種保護(hù)與開(kāi)發(fā)，保障豬肉質(zhì)量穩(wěn)定，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)的需求。
我國(guó)生豬種質(zhì)資源豐富，但利用率低。目前我國(guó)主流生豬品種都是國(guó)外引進(jìn)，市場(chǎng)上本土品種占比很小。種業(yè)是生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，突出本土化品種選育，著力提升生長(zhǎng)發(fā)育性能和繁殖性能，提高核心種源自給率，解決種豬“卡脖子”等突出問(wèn)題。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇表示，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生豬種業(yè)附屬于產(chǎn)業(yè)大盤(pán)子中，難以體現(xiàn)農(nóng)以種為先的指導(dǎo)思想，企業(yè)自主培育積極性弱。頂端核心育種體系規(guī)模小，獨(dú)立分散的種豬供給模式導(dǎo)致無(wú)法形成自主的種業(yè)科技創(chuàng)新能力。
針對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和生豬產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)的卡脖子技術(shù)難題，業(yè)界應(yīng)當(dāng)從品種資源保護(hù)和核心種群培育等等方面，加大協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)力度。目前，我國(guó)共有地方豬種資源80多個(gè)，其中列入國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的有40多個(gè)，要以國(guó)家級(jí)保護(hù)品種為重點(diǎn)，建立資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)地方品種資源有效保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷完善研企合作機(jī)制，加速發(fā)展集團(tuán)化育種，盡快提升我國(guó)種豬的自給率。
第三，進(jìn)一步完善生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)生豬市場(chǎng)調(diào)控保障能力，充分利用生豬保險(xiǎn)、期貨交易等，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止異常波動(dòng)，避免大起大落。
以產(chǎn)銷(xiāo)大省、養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為重點(diǎn)，以能繁母豬存欄變化率為核心指標(biāo)，設(shè)定能繁母豬和規(guī)模豬場(chǎng)的最低保有量，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善調(diào)控政策；同時(shí)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，不斷提升我國(guó)豬肉產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送能力，加快推動(dòng)由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變；今年生豬期貨掛牌上市以來(lái)，價(jià)格走勢(shì)基本反映未來(lái)現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期，產(chǎn)業(yè)客戶(hù)穩(wěn)步增加，養(yǎng)殖企業(yè)要積極參與其中，充分利用生豬期貨的遠(yuǎn)期價(jià)格發(fā)現(xiàn)與套期保值功能，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，合理安排生產(chǎn)，防止發(fā)生新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩和價(jià)格異常波動(dòng)。
第四，把生豬生產(chǎn)納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，加大宏觀統(tǒng)籌管理力度，優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步引導(dǎo)區(qū)域科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)劃銜接，鼓勵(lì)探索銷(xiāo)區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)變；加快建設(shè)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖體系，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒁?guī)范化、現(xiàn)代化健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建一批高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)；制定全國(guó)種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃，支持生豬養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)糞肥還田綜合利用，推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。
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